| 在全省外经贸工作会议结束时的总结讲话 |
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| 2007-08-06 09:59 文章来源：云南省商务厅办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
为期两天的全省外经贸工作会议就要结束了。昨天上午，邵副省长代表省政府到会作了《坚定信心，开拓创新，努力实现云南外经贸工作的新发展》的重要讲话，孙小虹厅长作了《抓住机遇，开拓进取，加快发展，努力做好2003年各项外经贸工作》的工作报告。昨天下午和今天上午会议分组围绕两位领导的讲话和会议提交的三个讨论稿进行了热烈的讨论。刚才，曲靖市政府、德宏州外经贸局、大理州外经贸局领导就如何采取措施，支持和帮助企业扩大进出口；昆钢集团公司、五矿新化进出口公司领导就如何开拓市场等工作进行了大会交流。通过这次会议，大家认清了形势，统一了认识，明确了任务，增强了做好外经贸工作的信心，会议开得很成功，收到了预期效果。
在会议即将结束之际，我就贯彻会议精神讲几点要求。
一、本次会议要求突出抓好的几个问题
这次全省外经贸工作会议是在党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标的新形势下召开的。为了开好这次会议，邵副省长专门召集会议听取外经贸工作汇报，并经多方调研听取意见形成了讲话稿。孙小虹厅长所作的报告是经过认真调研，经过厅党组成员的认真讨论,并结合各处室认真研究提出的具体的、可操作的措施，经过反复讨论修改后形成的。因此，报告集中了大家的意见，是外经贸厅集体的结晶、集体的智慧。同时，报告的起草过程也是一个全厅上下统一思想认识，研究外经贸发展的一个过程。通过报告的产生，也说明只要认真，要做好一件事情是可以达到预期目的的。也为外经贸厅今年以及今后长期的工作打下了一个良好的基础。与会的同志通过两个半天的讨论，也认为两个报告突出了一个“实”字，实事求是地总结了去年的工作，对形势的分析比较清楚，对问题的研究比较透彻，提出的措施也比较有针对性和可操作性。有的同志还认为这两个报告互为补充，邵副省长的讲话从宏观、全面，从政府的角度讲外经贸工作，而孙厅长的报告从具体问题上讲怎么抓作为重点。不仅是今年的，也可以作为今后一段时期全省外经贸工作的指导性文件。大家发言中谈到，听了报告，我们感到振奋，全省外经贸去年取得了可喜的成就，进出口创历史新高，外贸和外经工作也取得了较好成绩；听了报告，更感到鼓舞，为省政府这样重视外经贸工作，将外经贸提到这样高的地位，也为今后的发展前景，感到高兴，增强了信心。大家认为报告很有思路，敢于挑战，正视问题，不回避矛盾，只要认真贯彻落实，全省的外经贸工作跃上一个新台阶很有希望。通过这次会议，我们要按照工作报告的要求，牢牢抓住外经贸工作中的重点、难点、增点、弱点问题不放并突出做好以下几方面工作。
1、重视认识外经贸工作的重要地位和作用
邵副省长在讲话中强调指出，外经贸工作是我省国民经济的重要组成部分，也是扩大对外开放的重要方面。在新的历史发展阶段，做好外经贸工作既是各级外经贸部门的神圣使命，也是全省各级政府、各部门的共同职责。搞好外经贸工作是我省主动适应经济全球化发展的必然选择，是促进经济增长和提升整体经济实力的重要途径，是促进产业结构调整升级的重要手段，是我省深入实施西部大开发战略，积极参与中国—东盟自由贸易区建设的重要内容，是实现全面建设小康社会奋斗目标的必由之路。搞好外经贸工作，离不开领导重视，政策扶持，资金到位，措施得力等几条基本的经验，我省外经贸工作搞得好的地区的经验也是如此。领导重视是关键，特别是一个地区、一个部门的主要领导的重视。建议各地州、市、各部门分管领导和外经贸局领导回去后主动向主要领导汇报，争取主要领导的重视和支持，将外经贸的作用和地位在整个地区形成共识，从而推动外经贸工作。这次会议后，各地外经贸部门要增强信心，主动工作。要按照省政府的要求，认真分析本地区经济和对外贸易的情况，特别是对外贸易对本地区经济的拉动，对边疆民族地区的稳定和繁荣所做的贡献，同时要找准问题所在，提出今后发展的目标和任务，做好宣传工作。目的是让各级政府领导和各有关部门，让全社会的人都来关注外经贸工作，不断强化外经贸意识。我们相信，只要看清成绩、找准问题、明确方向、确定目标、制定措施，这样的宣传就会有力度，就会深入人心。这样的宣传不仅增强自己发展外经贸的信心，也让支持和关心外经贸事业的部门看到希望，从而共同促进经济发展。
2、认真研究在中国—东盟自由贸易区建设进程中云南面临的机遇和挑战
孙厅长在工作报告中用了较大篇幅讲了对这个问题的看法，特别是中国—东盟自由贸易区的建立，对我省而言，既有机遇，也有挑战，最重要的是要充分分析挑战，扬长避短，变挑战为机遇，才能在共建中获得最大的发展的告诫，大家一定要引起重视。各地外经贸部门也要将研究如何结合我国与东盟自由贸易区建设的历史机遇，加快与东盟国家的经贸合作等工作，特别是澜湄次区域的经贸合作提到自己的工作日程上来。目前，有的地州如昆明市外经贸局，已开始行动，提出组织专门人员分期分步骤的赴东盟有关国家，了解有关政策，以便制定鼓励措施支持企业开拓东盟市场。各地外经贸部门一定要从战略发展的高度重视这项工作，各外经贸企业也要从自身发展的需要配合外经贸部门做好这项工作，变挑战为机遇，积极推进云南与东盟国家的经贸合作。
省厅也将积极研究并建议省政府向中央争取相关政策，促进企业开展境外投资和境外加工贸易，以发展中国家和东盟国家为重点，广泛开展对外经济技术合作和交流。通过实施“走出去”战略，进一步拓展国际市场，真正打好东盟这张牌。
3、重点抓好进出口贸易，千方百计扩大出口。
对外贸易与投资、消费是推动经济增长的三个重要因素，是我省国民经济发展和边疆民族地区脱贫致富的重要途径。2003年要完成进出口贸易总额增长8%，边境贸易进出口增长8%的工作任务，意味着今年进出口总额要比去年多增加1.78亿美元, 任务仍较艰巨,对此,我们不能掉以轻心。大家要按照工作报告的要求突出重点，抓好进出口贸易。各地州市外经贸部门要根据本地实际情况，明确出口目标任务，用好用足中央和我省出台的扶持政策，扶优扶强，与省厅共同抓好30种重点商品、30家重点企业的出口工作，通过抓重点，带全局，力争完成今年的外经贸进出口任务指标，全面推动我省对外贸易的发展。
继续强调抓好进口。近几年来，我省对外贸易特别是对越、老、缅贸易一直是顺差，这已影响了双边贸易的发展。要采取措施，像抓出口一样加大对进口的工作，逐步减少顺差。各地州市外经贸部门和外经贸企业，要结合我省产业结构调整和支柱产业发展，适时加大进口，特别是省级专业外贸公司要利用现有优势多争取代理我省技改项目的设备进口，力争今年进口比去年有较大增长。
在扩大进出口贸易中，各部门和各企业要用足用好进出口商品配额，正如邵副省长在讲话中指出的，要充分用好中央给予我省的替代种植项下的进口配额、边境贸易及一般贸易的进口配额等有效的行政资源，扩大进口。
4、突出抓好利用外资工作。
利用外资的规模、质量和水平是衡量对外开放程度的重要标志。我省利用外资基础差，条件不理想，但中央在实施西部大开发中出台了一系列促进西部地区利用外资的政策措施。加入世贸组织也为我们扩大利用外资带来了新的机遇，我们要抓住机遇，充分利用国家优惠政策措施，进一步拓宽利用外资的领域和渠道，加大力度，努力做好利用外资工作。今年在推行目标责任制度的基础上，重点跟踪省级大公司、大集团合同外资和实际利用外资分解任务的完成情况，并执行好奖励制度。同时，要拓宽投资领域，加大招商力度，做好昆交会的招商招展工作，力争今年昆交会的招商招展工作有新的发展。进一步改善投资环境，2003年以改善软环境为重点，着实提高服务质量水平，要搞好审批一条龙服务体系，建设开工全方位服务体系和开工投产后的经常性服务体系等服务体系的建设，使我省的软环境更加适应外商投资。
5、加大外经贸体制改革和企业改革工作力度。
各地州市和各类外经贸企业要按照这次会议要求，继续推进企业改革工作。近年来，各地州市外贸企业在当地政府的领导下，加快了改革的步伐，特别是红河、文山、大理、楚雄、曲靖等地州市采取多种方式、想方设法推动改革，效果明显。一些国有外贸企业已成功改制为股权多元化的股份制企业，如曲靖市进出口公司已改制为国有、社会法人、自然人和职工持股的公司制企业。另有一些国有外贸企业已为民营企业购买，如楚雄州进出口公司、红河州弥勒县对外贸易公司。还有一些国有外贸企业已改制为自然人和职工持股的民营企业，如文山州进出口公司、文山州国际经济技术合作公司。甚至有的国有企业还实行了破产，如大理州对外经济贸易公司。省级外贸企业改革也明显加快。去年年中，省外经贸厅成立了专门指导厅属外贸企业改革的厅属企业改革领导小组。厅党组接受大家提出的意见，将各地州市的外经贸企业的改革纳入全省的范围，与厅属企业一起研究考虑。为总结全省外贸企业改革已经取得的经验，进一步推动国有外贸企业改革工作，省外经贸厅将适时召开全省外贸企业改革经验交流会，互相交流国有外贸企业改革的经验，进一步推动企业改革工作的开展。
争取出台《云南省外经贸厅直属外贸企业改革的方案》，供各地州市外贸企业改革的参考和省外经贸厅厅属外贸企业改革的指导。《云南省外经贸厅直属外贸企业改革的方案》经过不断地研究、修改和完善，目前已基本成熟。待进一步论证后，争取尽快下发执行，以推动全省外贸企业改革工作的开展。
厅党组把今年定为厅属外贸企业改革年，将继续加强对厅属外贸企业改革工作的领导，把厅属外贸企业改革作为厅党组工作的重中之重抓紧抓牢，切实推进。厅属外贸企业改革领导小组将进一步加强工作，想方设法，深入企业，先易后难，对厅属企业一家一家地研究，帮助厅属各企业把企业改革工作推进。正在进行整体式改制的省机械、省纺织、省轻工等几家企业要在年内完成改制；已实行分立式改制的省工艺、省土产、省五矿、省进出口等企业要进一步深化改革，理顺母子公司的关系，规范改制；要在准备实行破产的企业中先拿出一至两家企业实行破产试点；还没有制定改制方案的企业要加快制定改制方案，加快实施改革改制。
7、要重视抓好外经贸队伍的自身建设工作。
我国已加入了世贸组织，各级外经贸管理部门要着眼于全省经济发展大局，本着三个有利于原则，在转变政府职能的同时，切实转变思想观念，扎扎实实为企业服务，办实事，办好事。各级外经贸管理部门的人员要加强学习国家和省有关部门的政策规定，实事求是地提出具体的、可操作的措施，为外经贸企业提供优质高效服务。各地外经贸企业还是要积极争取当地政府的支持，加强外经贸基础设施建设，不断改善外经贸环境，树立良好的对外开放形象。去年利用西部外经贸发展资金初步改善了各地信息服务手段，各地外经贸部门要充分利用现有的硬件，争取逐步建立外经贸信息网，加强与省有关部门的信息沟通和联系，并逐步为当地企业提供政策信息服务。
总之，这次全省外经贸工作会议，对做好今年各项外经贸工作提出了要求，进行了具体和可操作的部署，我们要从厅机关抓起，形成全省认真贯彻会议精神的高潮。
二、座谈讨论中提出的相关问题
在座谈讨论中，大家提出了外经贸工作中遇到的不少问题，同时提出许多好的建议意见，现就主要的几个问题提出以下意见：
1、关于认真研究，贯彻好中央五部委的规定，处理好中缅边境地区同缅甸地方特区政府交往的问题。
去年12月5日，中央批准了国家外交部、中联部、总参、公安部、外经贸部《关于同缅甸地方特区政府交往有关政策的规定》。
根据以上规定，我们地方在与缅甸地方特区政府交往中有几个问题将需要认真研究的。一是承认其已取得合法地位，成为缅甸一级地方政府。但与其交往时不能等同于缅甸其他地方政府，对重大、敏感或难以鉴别的问题不能自作主张，应及时请示。如何掌握这个原则，这是一个重要的问题。二是涉及经贸往来的规定，对边境贸易和经济技术合作尤其重要。如：“严禁我公司与缅甸特区政府签订未经其中央政府批准的资源开发合作项目（如采矿、大中型水利水电工程、森林砍伐等）；到缅甸特区从事投资业务的中国企业，应到外经贸部履行对外投资有关批准手续，并获得缅甸中央政府和特区政府主管外资部门的批准同意。”仅我省德宏、保山、怒江三地州市的统计，我已与缅特区政府签订的不同形式的经济合同就达320项，涉及金额5.66亿美元。其中尚未收回的投资就达4.5亿元。如果严格按照五部规定执行，我方经济将遭受严重损失。因此，省政府今年元月6日向国务院汇报中就请求中央有关部门与缅方磋商，合理地解决《规定》未出台之前的双方经济合同问题。罗干同志主持召开的汇报会上已同意云南的有关请示。国家外经贸部也来函要求我省提供有关情况。根据以上情况建议各地州认真研究，加快完善并执行已有的双方经济技术合同，以减少我方损失。
至于我省全面的贯彻《规定》的意见，省政府已批示由有关部门牵头调研，提出贯彻意见，待省政府正式批准后执行。
2、关于抓重点的问题
一些地州和企业担心省里强调抓重点，扶优扶强，会减弱对其他地州和企业的支持力度。这里有一个资金量的问题，如果中央和省不断出台新的扶持政策，增加扶持资金，那么重点突出的同时也兼顾了其他，支持不会减弱。还有一个重点的变化问题，云南的进出口贸易过去主要是省属几个企业，改革开放后沿边已开放，边境地州发挥自身的地缘优势，边贸上去了，德宏、红河、版纳等地州成为了我省边贸的重点；现在不少内地的地州市正在发挥自身经济总量较大、人员素质较高的优势，迅速发展，并将成为我省外经贸的主力军。企业的情况也是这样，现在不少民营企业正在迅猛发展，而原有的国有中小企业正在国退民进。因此，我们希望出现更多的重点地区、重点企业，以带动全省外经贸的发展。
3、关于出口退税问题
这是这次会议反映较为集中的一个问题。全省累计到去年底应退未退的税款达9亿元，造成不少企业资金严重占压，周转困难，业务难以开展的境地，意见很大。有的说，企业欠国家的税过期就罚款，而国家拖欠企业的退税款几个月也没有个说法。对于这个问题，国家及省政府，有关部门都已注意到，正在积极的想办法解决。这次提供讨论的《云南省出口退税帐户托管贷款贴息暂行办法》就是省里准备出台的一个措施。另外，有的地州，如临沧地区在地方财政非常紧张的情况下于去年出台了政策，对于应退税款由银行贷款，再由财政全额贴息的办法。省国税局也积极向上反映，争取国家拨款加快退税进度。
在退税稽核和审批已下放昆明市和边境地州的基础上，今年省厅已将退税稽核工作扩大到其他地州，以缩短时间，减少企业费用，加速退税工作。省国税也将审批逐步扩大到这些地州。
4、关于奖励问题
为了激励出口，经省厅和省财政厅协商，并经省政府批准，于1998 年出台了《云南省出口奖励金考核暂行办法》。奖励范围包括各类出口企业、各地州市和省级有关部门三个方面。经去年兑现前年的奖励，各地反映了不少意见。对于兑现时间太晚，起不到激励当年工作的意见已被采纳，将各地州的兑现放到年初的这次会议上，企业的奖励由于利润指标须经中介机构认定还一时兑现不了。一些地州市反映考核的条件过于单一，建议除了当年的增长因素外，还应考虑一定的基数；有边境口岸的地州市还建议云南强调大通道建设，各地在口岸的建设、管理、协调上花了大量精力，也应予以考虑在内。这些意见，我们将在修改时予以考虑完善，这次奖励地州市，仍按原文件执行，兼顾了个别地州，仍有5个地州、市未能顾及，希望大家予以理解，
4、关于加强外经贸系统自身基础建设问题
大家建议要发挥外经贸的地位，必须注重自身形象，加强自身建设，包括基础建设，这些都是比较中肯的建议。过去在这方面做得很不够，今后在发展外经贸业务的同时，也要积极主动地解决这一问题。目前，准备在一期信息网络建设的基础上，再继续二、三期建设。对于办公、住房、设备、企业改革以及因停止收取边贸管理费、过货费后产生的困难等方面的困难问题，请大家积极向当地政府反映。省厅向省政府反映自身问题的同时也积极争取全省系统的问题，力求得到合理解决。
对于其他大家提出的问题，厅党组准备分几个层次疏理：一是如省外经贸厅能解决的要尽快解决；自己解决不了的，要先协调其他部门帮助解决；还不能解决的，再请省政府予以协调，有的要报中央协调解决。会后，厅党组尽快将几个涉及全省的问题报省委、省政府。如统一省级及各地州市外经贸体制的问题；建立健全全省外经贸协调机制的问题以及外经贸人员出国审批，电价、电量的协调、外经贸企业的改革，边境出入境办证等问题，以期引起省政府的重视，加快解决。同时，要加强对新政策的研究，特别是今年出台的，要把研究工作做细，抓紧落实对外经贸促进作用见效快的政策。
三、贯彻全省外经贸工作会议精神的几点要求
1、全面贯彻落实全省外经贸工作会议精神。各地州市外经贸管理部门和参会各外经贸企业，要结合学习贯彻全国外经贸工作会议，把这次全省外经贸工作会议精神传达贯彻到全省广大外经贸干部职工。要使全省外经贸干部职工认清形势，明确任务，增强做好全省外经贸工作的决心和信心。
2、狠抓重点，扎实工作，把今年的各项外经贸工作任务落到实处。在这次外经贸工作会上，邵副省长在讲话中提出了今年外经贸工作的思路，提出了做好工作的具体要求，孙小虹厅长工作在报告中明确提出了今年外经贸工作的目标和任务，部署了相关工作。会上，省厅下达了计划目标任务，希望各地州市、各企业要按照会议要求和部署，结合各地区各企业实际，提出切实可行的工作措施，突出重点，狠抓落实，把各项外经贸工作任务落实到实处，坚决完成今年的各项工作任务。
3、各地州市外经贸局和各类外经贸企业要围绕扩大出口和做好利用外资工作这一中心任务做好各项工作。要积极争取各级党委、政府和各有关部门的支持.对在工作中遇到的情况和问题要加强沟通和协调，需要省厅帮助解决的问题要及时反映。各种外经贸重要的信息，情况要及时上报。各级外经贸管理部门要切实转实职能，加强调查研究，努力为企业作好为服务工作。
同志们，两天的外经贸工作会议就要结束了。做好今年的各项外经贸工作，任务十分艰巨，让我们积极行动起来，在省委、省政府的领导下，为全面完成今年的外经贸工作任务而努力奋斗。
这次会议在连云宾馆召开，得到宾馆领导和全体工作人员的热情、周到的服务，在此我代表与会同志向他们表示衷心的感谢！
我的讲话完了，谢谢！
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